新闻分析：互信缺失阻碍气候谈判进展

新华网华沙１１月２１日电（记者张正富　姜岩　韩梅）为期两周的联合国气候变化大会已进入“冲刺”阶段，各方立场激烈碰撞。由于发达国家与发展中国家之间缺乏互信，以及在碳排放历史责任等问题上的明显分歧，目前难以看到大会取得进展的前景。

损失与损害补偿机制的建立以及气候资金的落实，被认为是决定这次气候大会成败的关键，围绕这两个问题的谈判举步维艰。

发达国家的历史碳排放带来全球变暖，进而造成许多极端天气现象。台风“海燕”侵袭菲律宾之后，发展中国家呼吁建立一个主要由发达国家提供资金的损失补偿机制。而发达国家则担心，这一机制可能会导致它们为未来极端天气带来的破坏“无限制埋单”。

美国气候变化问题特使斯特恩２０日说：“我们担心一旦建立起这样一个机制，将给我们带来巨大的开销，并使我们从法律上对干旱、炎热和风暴带来的影响都负有责任。”

欧盟气候行动委员赫泽高说，“我们不能接受一个无论什么时候在地球上任意地方发生极端天气事件都由发达国家自动提供补偿的体系。”

但多个发展中国家的代表都表示，不会在这一问题上做出让步，并预计这个问题会僵持到大会最后一刻。

大会的另一大焦点是应对气候变化的绿色气候基金问题。２０日当天，参加大会的各国代表举行了“气候资金高级别部长级对话”。一位不愿透露姓名的代表团成员说，到目前为止谈判没有进展，并认为这可能成为本次大会的“最大威胁之一”。

中国代表团团长、国家发改委副主任解振华２０日在大会高级别会议上说：“资金是华沙会议成败的关键。这是发展中国家的减缓、适应、损失和损害、技术开发与转让、能力建设和透明度等行动的基础。”

据此前达成的相关决议，发达国家应在２０１０年至２０１２年出资３００亿美元作为绿色气候基金的快速启动资金，并在２０２０年前达到每年出资１０００亿美元的目标，以帮助发展中国家积极应对气候变化，但目前绝大部分资金尚未真正到位。

多位发展中国家的谈判代表介绍说，这一基金目前几乎是“空壳”，直到明年下半年才可能有一小部分用于其自身运转。联合国秘书长潘基文也对发达国家能否恪守承诺、尽快注资“深表担忧”。

发达国家以近年来经济状况不佳为由逃避出资责任。美国气候变化特使斯特恩早在上月就说：“来自发达国家公共注资整体水平不会有变化，至少在未来一段时间内是这样。”

日本政府２０日承诺，在未来３年拿出１６０亿美元投入气候基金，而挪威、英国和美国政府只是承诺出资２．８亿美元用来保护全球森林。但一些非政府组织指出，其中大部分是发达国家把以前承诺的资金重新包装，或直接挪用的其他预算。

对于这次大会的前景，解振华接受新华社记者专访时表示不乐观。他说，最大的问题之一，是发达国家与发展中国家之间缺乏政治互信。

他说，“我们不能像狗熊掰棒子一样。过去的谈判确定了这么多决定，达成了共识，各国也做出了很多承诺，结果却并没有去兑现。大家都觉得，如果没有政治互信就失去信心了。”